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三部委聯(lián)合下發(fā)的光伏新政

文章出處：人氣：-發(fā)表時(shí)間：2015-06-23 17:02【大中小】

6月10日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》。
　　
　　三部委6月10日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)於促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)從市場(chǎng)引導(dǎo )、產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財政支持、產(chǎn)品檢測(cè)等方面都提出了具體意見(jiàn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)光伏技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速。
　　
　　實(shí)施差別準(zhǔn)入機(jī)制
　　
　　意見(jiàn)提出，近年來(lái)我國(guó)光伏技術(shù)進(jìn)步明顯加快，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴大，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了部分落後產(chǎn)能不能及時(shí)退出市場(chǎng)、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級(jí)緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問(wèn)題。
　　
　　“光伏產(chǎn)業(yè)下一步該怎麼走？這是目前行業(yè)面臨的最核心問(wèn)題。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴記者，“此次意見(jiàn)給出明確答案，淘汰落後產(chǎn)能、建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步才是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必由之路。”
　　
　　值得注意的是，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，意見(jiàn)提出，根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，將採取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴大市場(chǎng)，加速淘汰技術(shù)落後產(chǎn)品。逐步建立光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制，加速光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　
　　提高光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求
　　
　　此外，意見(jiàn)也對(duì)光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。
　　
　　《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，光伏發(fā)電項(xiàng)目新採購(gòu)的光伏組件應(yīng)滿(mǎn)足工業(yè)和信息化部《光伏製造行業(yè)規(guī)範條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)要求，如多晶矽電池組件和單晶矽電池組件的光電轉(zhuǎn)換(huàn)效率分別不低於15.5％和16％、高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換(huàn)效率不低於28％等。
　　
　　“目前光伏行業(yè)的龍頭製造企業(yè)基本都能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)處於行業(yè)平均水平的企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)還存在一定挑戰性。”晶澳太陽能有限公司執(zhí)行總裁謝健對(duì)本報(bào)記者表示，“以多晶矽電池組件為例，光電轉(zhuǎn)換(huàn)效率為15.5％的多晶矽電池組件成本比一般多晶矽電池組件成本高0.05元/瓦—0.1元/瓦。雖然價(jià)格看似不高，但公司需要投入大量的固定資本，包括科技研發(fā)、設(shè)備改造等。這也恰好從側面體現(xiàn)了意見(jiàn)的宗旨——鼓勵科研、優(yōu)勝劣汰。”
　　
　　“任何政策都要看能否落地。意見(jiàn)中有很多落實(shí)細(xì)則，比如在嚴(yán)格執(zhí)行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)指標(biāo)，2015年6月後開(kāi)始安裝併網(wǎng)的項(xiàng)目使用60片156多晶組件，必須達(dá)到255w，否則拿不到國(guó)家補貼。這次的文件對(duì)於從業(yè)者會(huì)有比較大的影響。”IHS高級(jí)分析師謝鋒說(shuō)。
　　
　　多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，此次意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)光伏業(yè)行業(yè)發(fā)展的短板設(shè)定，對(duì)行業(yè)將產(chǎn)生積極影響。“隨著文件執(zhí)行，將實(shí)現(xiàn)行業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)，達(dá)到效率提升，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)成本降低的目標(biāo)，給終端市場(chǎng)帶來(lái)利好和推動(dòng)。”航禹太陽能科技有限公司董事長(zhǎng)丁文磊告訴記者。
　　
　　“領(lǐng)跑者”獲額外扶持
　　
　　值得注意的是，三部委首次將“領(lǐng)跑者”計(jì)劃(huà)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，且明確提出將以政策資金和政府採購(gòu)方式對(duì)“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行政策傾斜。
　　
　　此前，國(guó)家發(fā)改委等八部門(mén)曾發(fā)布《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，所謂能效“領(lǐng)跑者”，是指同類(lèi)可比範圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。其後，國(guó)家能源局也首次提出光伏行業(yè)“領(lǐng)跑者”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃(huà)。
　　
　　意見(jiàn)明確，國(guó)家能源局每年安排專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施“領(lǐng)跑者”計(jì)劃(huà)，要求項(xiàng)目採用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：多晶矽電池組件和單晶矽電池組件的光電轉(zhuǎn)換(huàn)效率分別達(dá)到16.5％和17％以上；高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換(huàn)效率達(dá)到30％以上；矽基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換(huàn)效率分別達(dá)到12％、13％、13％和12％以上。
　　
　　“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃(huà)的意義在於鼓勵技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的普及和推廣(guǎng)，進(jìn)而提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，光伏企業(yè)進(jìn)入該計(jì)劃(huà)的唯一敲門(mén)磚便是技術(shù)。目前能達(dá)到光伏‘領(lǐng)跑者’的企業(yè)並不多。除晶澳等大企業(yè)可以批量出貨外，國(guó)內(nèi)其他光伏企業(yè)出貨量都比較少。”孟憲淦說(shuō)，“‘領(lǐng)跑者’計(jì)劃(huà)還將產(chǎn)生一些積極影響，比如幫助龍頭企業(yè)從價(jià)格戰中解放出來(lái)。”
　　
　　據(jù)了解，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃(huà)通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示範基地、新技術(shù)應(yīng)用示範工程等方式實(shí)施。國(guó)家能源局提出示範工程的主要技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、建設(shè)規(guī)範、運(yùn)行管理等要求。省級(jí)能源主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性比選機(jī)制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)投資企業(yè)，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選擇達(dá)到“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。
　　
　　此外，根據(jù)意見(jiàn)，達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的扶持。比如，自2015年起，中央財政資金支持的解決無(wú)電人口用電、偏遠(yuǎn)地區(qū)缺電問(wèn)題以及光伏扶貧等公益性項(xiàng)目，以及各級(jí)地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目‘領(lǐng)跑者’將被優(yōu)先選用。
　　
　　對(duì)於眾多光伏企業(yè)擔(dān)心的評(píng)價(jià)體系問(wèn)題，意見(jiàn)明確，將委託第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu )進(jìn)行全過(guò)程技術(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在工程竣工驗(yàn)收時(shí)重點(diǎn)檢查是否達(dá)到承諾的指標(biāo)，在工程投產(chǎn)一年後進(jìn)行後評(píng)估並公布評(píng)估結(jié)果。